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不文明養犬(quan)行為怎(zen)麼管
www.xtxcm.com        2020-02-22 13:14:40 星期(qi)四   本文來源︰ 新華(hua)網(wang)

 

制(zhi)圖/李曉軍(jun)

  “你們遛(liu)狗不拴繩,差點咬到孩子,是不是該道個歉?”

  “活該,不看好(hao)孩子,被咬了就是活該。”

  9月(yue)15日(ri),北(bei)京一小(xiao)區內一對男女(nv)遛(liu)狗時沒(mei)拴繩,險些(xie)導致一名兒童(tong)被小(xiao)狗追到咬傷,隨後遛(liu)狗fang)nv)子抱起狗就要走,孩子家長(chang)上(shang)前追問養犬(quan)者為何不道歉時,不僅遭到養犬(quan)男子豎起中指辱罵(ma),還被養犬(quan)女(nv)子諷刺“被咬了就是活該”。

  事lu)晃 ├毓?螅 wang)友(you)在評論里一邊倒地對遛(liu)狗男女(nv)進行了譴責(ze)。與此同時,這件事情也再次(ci)引(yin)發輿論對于規範(fan)養犬(quan)行為的(de)關注。

  在過去的(de)半年時間里,幾fu)趺扛鱸yue)都會有(you)地方啟動養犬(quan)立法工作(zuo)。

  9月(yue)19日(ri),山東省聊城市政府官網(wang)發布了《du)某鞘醒quan)管理(li)條例(li)(草案(an))》征(zheng)求意見(jian);8月(yue)27日(ri),浙江省溫州市十三屆人大常委會第二十二次(ci)會議(yi)審議(yi)了《溫州市養犬(quan)管理(li)條例(li)(草案(an))》;7月(yue)30日(ri),浙江省寧(ning)波市人大常委會開展“走進人大——听取養犬(quan)管理(li)立法意見(jian)模擬(ni)听證會”活動……通過立法的(de)方式(shi)規範(fan)養犬(quan)行為,已經成(cheng)為多地共識。

  全國(guo)政協委員(yuan)、安徽(hui)省律協副會長(chang)周世虹(hong)近日(ri)接(jie)受《法制(zhi)日(ri)報》記者采(cai)訪時指出,全國(guo)部(bu)分zhi) ?卸家丫 zhi)定(ding)了養犬(quan)管理(li)條例(li)等地方性法規、規範(fan)性文件,對于規範(fan)養犬(quan)行為有(you)一定(ding)效果,但(dan)由于法律效力層級低(di)、處罰設置過輕、缺乏可操(cao)作(zuo)性等原因,導致狗患無(wu)法根(gen)治。

  “建議(yi)盡(jin)快啟動立法程(cheng)序,制(zhi)定(ding)國(guo)家層面(mian)的(de)養犬(quan)管理(li)法律法規,明確(que)規定(ding)主管部(bu)門職責(ze)、養狗人shuo)de)權利和義務以yue)胺 稍ze)任、管理(li)方式(shi)等內容(rong),並加大處罰力度,對違法養狗、造成(cheng)嚴重後果的(de),視情節輕重追究狗主人shuo)de)刑(xing)事責(ze)任。”周世虹(hong)說(shuo)。

  遛(liu)狗不拴繩行為很常見(jian)

  記者居住的(de)小(xiao)區位于北(bei)京市朝陽區,小(xiao)區里有(you)不少居民都養狗。

  在小(xiao)區附近,有(you)個小(xiao)花(hua)園,每天(tian)傍晚(wan)都會有(you)居民到小(xiao)花(hua)園遛(liu)狗。而且,居民在小(xiao)花(hua)園遛(liu)狗的(de)時候(hou),幾fu)醵薊嵐ba)束犬(quan)鏈解開,任由狗在草坪(ping)上(shang)撒歡打鬧。有(you)時候(hou),這些(xie)狗還gou)崤艿交hua)園的(de)小(xiao)路上(shang),這個時候(hou),很多散步的(de)居民只能遠遠繞開。

  “沒(mei)事兒,我家狗膽子可小(xiao)了,不咬人。”

  “反正草坪(ping)上(shang)也沒(mei)人,就tou)趴 飛rang)它(ta)們玩(wan)了。”

  當(dang)記者詢問這些(xie)遛(liu)狗的(de)居民為什麼不用束犬(quan)鏈時,得到了這樣(yang)的(de)答復。

  但(dan)對于這樣(yang)的(de)說(shuo)法,居住在該小(xiao)區的(de)李峰卻並不認可。

  “前段時間,我回家上(shang)樓的(de)時候(hou),突然從樓梯上(shang)走下來了一只大狗,好(hao)像是拉布拉多犬(quan),反正個頭(tou)挺大,嚇我一跳。雖然狗主人牽著(zhou),但(dan)上(shang)樓的(de)時候(hou)迎(ying)面(mian)走來這樣(yang)一只大狗,心(xin)里還是害怕啊!”李峰說(shuo)。

  李峰坦言,從那次(ci)之後,自yue)好(hao)看ci)回家都得一邊上(shang)樓一邊往上(shang)看,再與那只狗“狹(xia)路相逢”時,都主動退回到樓下,讓(rang)出樓梯。

  “雖然有(you)狗主人牽著(zhou),但(dan)那麼chuang)蟺de)狗,真(zhen)要在擦身而過的(de)時候(hou)突然咬我,狗主人也很難(nan)在第一時間牽住。再說(shuo),不是市區不讓(rang)養大狗嗎?”李峰無(wu)奈地說(shuo)。

  李峰說(shuo)的(de)“市區不讓(rang)養大狗”,是有(you)出處的(de)。《北(bei)京市養犬(quan)管理(li)規定(ding)》規定(ding),東城區、西城區、朝陽區等市區為重點管理(li)區。在重點管理(li)區內,每戶(hu)只準養一只犬(quan),不得養烈性犬(quan)、大型(xing)犬(quan)。

  養犬(quan)人不得攜(xie)犬(quan)進入市場、商店、商業街區、飯店、公園、公共綠(lv)地、學校(xiao)、醫院、展覽館(guan)、影劇(ju)院、體育場館(guan)、社(she)區公共健身場所、游(you)樂場、候(hou)車室等公共場所;攜(xie)犬(quan)出戶(hu)時,應當(dang)對犬(quan)束犬(quan)鏈,由成(cheng)年人牽領,攜(xie)犬(quan)人應當(dang)攜(xie)帶(dai)養犬(quan)登記證,並應當(dang)避讓(rang)老年人、殘疾人、孕婦和兒童(tong)……對于養犬(quan)行為,《北(bei)京市養犬(quan)管理(li)規定(ding)》中都有(you)著(zhou)明確(que)規定(ding)。

  事實上(shang),多地都出台了養犬(quan)管理(li)規定(ding)。例(li)如(ru),山東濟南(nan)創(chuang)造性地提出“ba)quan)積分制(zhi)”、陝西西安規定(ding)3次(ci)遛(liu)狗不拴繩就會被列(lie)入黑名單。然而,這些(xie)規定(ding)取得的(de)效果非常有(you)限。

  規範(fan)養犬(quan)人行為是關鍵

  昆明理(li)工大學公共政策(ce)研(yan)究中心(xin)教(jiao)授黎爾平認為,在分析(xi)不文明養犬(quan)行為屢禁不止的(de)原因時,需(xu)要意識到這一現象發生的(de)兩(liang)個背景(jing)——熟人社(she)會的(de)缺失和小(xiao)區市場化(hua)管理(li)。

  “在熟人社(she)會或傳統的(de)單位大院里,因為彼此間的(de)相互熟悉,主人不敢隨意讓(rang)狗患發生,否則(ze)就會受到道德的(de)譴責(ze)。熟人社(she)會的(de)缺失,意味著(zhou)道德的(de)約(yue)束力會大大下降。小(xiao)區市場化(hua)管理(li)的(de)思路是罰款(kuan),人們往往認為錢是解決問題的(de)首選方案(an)。”黎爾平說(shuo)。

  當(dang)道德的(de)約(yue)束變得不再那麼有(you)力,法律就應該挺身而出。

  周世虹(hong)指出,部(bu)分養狗人缺乏公德意識和tou) 梢饈叮 竊斐cheng)惡狗傷人、擾亂社(she)會秩序的(de)重要原因之一,但(dan)其根(gen)本原因則(ze)是,我國(guo)有(you)關養犬(quan)管理(li)的(de)地方性法規、規範(fan)性文件法律效力層級低(di)、處罰設置過輕、違法成(cheng)本低(di),且存在執法力度不夠(gou)、配套設施不足等問題,對違法、不文明養狗行為沒(mei)有(you)震懾力,不能起到引(yin)導、制(zhi)約(yue)、規範(fan)文明合法養犬(quan)的(de)行為。

  “一些(xie)地方養犬(quan)規定(ding)難(nan)以yue)淶兀 捶ㄗ試從you)限和tou) 嬡狽 剎cao)作(zuo)性是主要原因。”中國(guo)人民大學法學院教(jiao)授劉俊海說(shuo)。

  華(hua)南(nan)理(li)工大學法學院副教(jiao)授董(dong)文蕙同樣(yang)認為,不文明養狗行為、其他(ta)群體與養狗者之間沖突等現象之所以yue)漚恢梗 gen)本原因正是由于缺乏明確(que)的(de)法律規定(ding),雖然不少地方出台了相關規定(ding),但(dan)基本上(shang)都只是設立義務卻不涉及懲(cheng)罰或懲(cheng)罰力度不足。

  值(zhi)得注意的(de)是,在近兩(liang)年關于規範(fan)養犬(quan)行為的(de)地方立法中xiao) 胺 稍ze)任”成(cheng)為重點內容(rong)。

  《溫州市養犬(quan)管理(li)條例(li)(草案(an))》設置了“法律責(ze)任”專(zhuan)章,對違反養犬(quan)規定(ding)的(de)行為作(zuo)出了具體的(de)處罰規定(ding)。例(li)如(ru),該草案(an)規定(ding),限養區內個人超標準養犬(quan)的(de),由綜合行政執法部(bu)門責(ze)令限期(qi)改正,處每只500元以上(shang)2000元以下罰款(kuan);逾期(qi)不改正的(de),沒(mei)收超養犬(quan)只。

  《武漢市養犬(quan)管理(li)條例(li)(修訂(ding)草案(an))》同樣(yang)設置了“法律責(ze)任”專(zhuan)章,其中規定(ding),違反本條例(li)第七條第一款(kuan)規定(ding),在禁養區養犬(quan)的(de),由公安機關沒(mei)收犬(quan)只,並處2000元以上(shang)1萬元以下罰款(kuan)。

  董(dong)文蕙認為,狗的(de)問題其實是人shuo)de)問題,解決養狗問題的(de)關鍵還在于規範(fan)養犬(quan)人shuo)de)行為。因此,通過明確(que)法律責(ze)任規範(fan)養犬(quan)人行為,非常有(you)必要。

  “目(mu)前,相關法律法規對養犬(quan)人shuo)de)處罰力度過輕,幾十元甚至上(shang)百元的(de)罰款(kuan)顯然不會對養犬(quan)人造成(cheng)實質(zhi)性的(de)打擊,因此必須加大對養犬(quan)人shuo)de)處罰力度,提高法律的(de)威懾力。”董(dong)文蕙說(shuo)。

  國(guo)家層面(mian)立法規範(fan)養犬(quan)行為

  在周世虹(hong)看來,對于規範(fan)養犬(quan)行為,地方立法可以起到一定(ding)作(zuo)用,但(dan)仍然有(you)局限性。

  “雖然全國(guo)部(bu)分zhi) ?卸家丫 zhi)定(ding)了養犬(quan)管理(li)條例(li)等地方性法規、規範(fan)性文件,但(dan)因內容(rong)過于籠統、簡(jian)單,缺乏可操(cao)作(zuo)性,同時違反規定(ding)的(de)責(ze)任較輕,一hua)闃揮you)民事賠償和行政責(ze)任,沒(mei)有(you)也不可能設定(ding)刑(xing)事責(ze)任,加之執法不嚴,相關部(bu)門職能餃接(jie)不順、配套設施、措施缺乏等,導致狗患無(wu)法根(gen)治。”周世虹(hong)說(shuo)。

  周世虹(hong)建議(yi),盡(jin)快啟動立法程(cheng)序,制(zhi)定(ding)國(guo)家層面(mian)的(de)養犬(quan)管理(li)法律法規,明確(que)規定(ding)主管部(bu)門的(de)職責(ze)、相關社(she)會管理(li)、救(jiu)助、防(fang)疫等部(bu)門職責(ze)以yue)拔?粗霸ze)的(de)法律責(ze)任。

  專(zhuan)家認為,明確(que)養狗人shuo)de)權利和義務以yue)胺 稍ze)任,應當(dang)成(cheng)為立法時的(de)重點內容(rong)。

  周世虹(hong)建議(yi),可以借鑒美國(guo)、英(ying)國(guo)、日(ri)本等國(guo)家的(de)立法和執法經驗,對養犬(quan)行為進行嚴格管理(li),規定(ding)養狗必須登記發證、強制(zhi)佩戴(dai)約(yue)束性皮帶(dai)和口套、強制(zhi)注射疫苗、強制(zhi)購買保險、繳(jiao)納“狗稅”、禁止進入幼兒園、醫院等特殊(shu)場所以yue)霸諶quan)只體內植入身份信息芯片進行跟蹤管理(li)等。

  董(dong)文蕙同樣(yang)建議(yi),在國(guo)家層面(mian)進行立法,將束犬(quan)鏈、打疫苗、辦理(li)養犬(quan)證等作(zuo)為養犬(quan)人shuo)de)基礎義務,強制(zhi)執行xiao)/p>

  與此同時,還要加大對于狗主人違法行為的(de)處罰力度。

  “對違法養狗、造成(cheng)嚴重後果的(de),不僅要求承擔民事賠償責(ze)任、給予行政處罰,而且要視情節輕重追究狗主人shuo)de)刑(xing)事責(ze)任。”周世虹(hong)說(shuo)。

  董(dong)文蕙認為,對于不文明養犬(quan)造成(cheng)的(de)事故,不僅要求養犬(quan)人承擔民事責(ze)任,對造成(cheng)嚴重後果者還要追究其刑(xing)事責(ze)任,以yuan)U廈裰詰de)生命健康(kang)安全,震懾漠視他(ta)人安全、不負(fu)責(ze)任的(de)養犬(quan)人。

  “應當(dang)立法明確(que)規定(ding),家養寵物犬(quan)必須注冊(ce)登記,並且每年要為狗注射一次(ci)狂犬(quan)疫苗,否則(ze)要處以高額罰款(kuan)。同時,賦予政府相關部(bu)門處置違法養犬(quan)行為的(de)權力。例(li)如(ru),對于沒(mei)有(you)佩戴(dai)登記證、對公眾造成(cheng)傷害的(de)犬(quan)只,相關部(bu)門可以進行撲(pu)殺。”劉俊海說(shuo)。(應采(cai)訪對象要求,李峰為化(hua)名)

  □ 相關鏈接(jie)

  國(guo)外如(ru)何規範(fan)養犬(quan)行為

  就養犬(quan)管理(li)問題,多個國(guo)家專(zhuan)門進行立法,制(zhi)定(ding)了嚴格的(de)法律條款(kuan)。

  英(ying)國(guo)在1991年頒(ban)布施行xiao)段O杖quan)類法案(an)》,並于2014年重新修訂(ding)。法案(an)強kang)鞁分魅碩怨返de)看護責(ze)任。惡犬(quan)傷人,狗主人將面(mian)臨最高刑(xing)罰5年的(de)有(you)期(qi)徒刑(xing);惡犬(quan)傷人致死(si),狗主人可能面(mian)臨最高14年的(de)牢獄(yu)之災。

  在美國(guo),基本所有(you)的(de)州都通過了各自的(de)《惡犬(quan)法案(an)》,明確(que)提出對傷人shuo)de)惡犬(quan)及其主人要嚴厲處罰,狗主人不僅要承擔罰金(jin),甚至可入獄(yu)。

  法國(guo)政府在1999年頒(ban)布了關于規範(fan)家庭養犬(quan)行為的(de)法律,隨後多次(ci)進行修訂(ding)。法國(guo)將芯片識別(bie)作(zuo)為一項強制(zhi)措施。每只犬(quan)都必須進行身份登記和建檔,到了6個月(yue)時就要強制(zhi)植入芯片,以yuan)bian)寵物走失後可以追蹤位置。外出時,每只犬(quan)都要掛上(shang)寫有(you)主人姓名、住址和犬(quan)名的(de)身份牌,如(ru)果沒(mei)有(you)掛牌,將會被視作(zuo)無(wu)主的(de)流浪犬(quan)。同時,犬(quan)只自兩(liang)個月(yue)開始就必須免疫,如(ru)果不打疫苗,犬(quan)主將受到重罰。對于未chuang)蛞咼縝頤mei)有(you)牽繩的(de)犬(quan)只,一經發現,都會對其進行安樂死(si)。

  德國(guo)是全歐洲養犬(quan)數量最多的(de)國(guo)家之一,對養犬(quan)有(you)著(zhou)完善(shan)甚至嚴苛(ke)的(de)規定(ding)。德國(guo)不但(dan)有(you)《動物保護法》,還專(zhuan)門制(zhi)定(ding)了《養犬(quan)法》。此外,各個聯邦州還有(you)各自關于養犬(quan)的(de)條款(kuan)。在德國(guo),申(shen)請收養者必須滿足一定(ding)的(de)收養條件。收容(rong)所工作(zuo)人員(yuan)會上(shang)門了解收養者的(de)情況,包括(kuo)收養動機、是否有(you)經驗、家居空間和經濟狀(zhuang)況等。申(shen)請者通過審核後還需(xu)要簽署合約(yue)同意接(jie)受動物保護組織的(de)追蹤回訪。在柏林、下薩克(ke)森州等地,犬(quan)只被要求植入電子you)酒  鍬lu)身份信息,如(ru)出生日(ri)期(qi)、防(fang)疫情況、主人姓名和住址等,以yuan)bian)管理(li)和追蹤。

  俄羅(luo)斯出台規定(ding),禁止犬(quan)類出入幼兒園和醫院等特殊(shu)場所。此外,將狗的(de)危險程(cheng)度que)治 hong)、黃、綠(lv)三個等級,紅(hong)色表示具有(you)攻擊性,陌生人請勿接(jie)近;黃色表示較為溫和,需(xu)要保持距離;綠(lv)色表示危險性小(xiao),可以接(jie)近。為方便(bian)路人辨識,狗外出時bei)匭肱宕dai)相應顏色的(de)掛牌。

  日(ri)本在1950年制(zhi)定(ding)了《狂犬(quan)病預防(fang)法》後,狂犬(quan)病病例(li)急劇(ju)減(jian)少,1958年之後開始零發病。《狂犬(quan)病預防(fang)法》規定(ding),家養寵物犬(quan)貓必須注冊(ce)登記,並且每年都需(xu)要接(jie)種一次(ci)狂犬(quan)疫苗,否則(ze)將被處以20萬日(ri)元以下罰款(kuan)。任何人在大街上(shang)發現沒(mei)有(you)系(xi)戴(dai)登記證和狂犬(quan)病疫苗注射證的(de)野犬(quan),都可以給當(dang)地政府衛生部(bu)門打電話(hua),當(dang)地政府會派專(zhuan)人對野犬(quan)進行撲(pu)殺。

 

 

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